未達(dá)預(yù)期，交通部繼續(xù)推進(jìn)LNG動(dòng)力船應(yīng)用

在推廣LNG動(dòng)力船的過程中，加注站與船舶使用無(wú)可避免地陷入“雞和蛋”的糾結(jié)之中，一方面，船舶建造方、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加注站鋪開是LNG動(dòng)力船真正大規(guī)模下水的基本要求；另一方面，港口及其他相關(guān)方則認(rèn)為，在LNG動(dòng)力船舶廣泛使用之前，不能貿(mào)然建設(shè)加注站。

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見（征求意見稿）》（下稱“意見稿”），繼續(xù)推動(dòng)水運(yùn)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2013年，交通部曾發(fā)布過一則關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）的指導(dǎo)意見文件。時(shí)隔五年，新版意見稿明確了更多、更詳細(xì)的主要任務(wù)，也制定了更為明晰的推進(jìn)目標(biāo)。

意見稿從完善LNG碼頭布局規(guī)劃、提升加注供給能力、推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用、深入推進(jìn)LNG在港口的應(yīng)用等多方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出要在2020年基本形成完備的水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

事實(shí)上，鼓勵(lì)LNG應(yīng)用主要集中在LNG動(dòng)力船方面，從配套方案不難看出，完善LNG碼頭布局、提升加注供給能力都是為了推廣LNG在船舶運(yùn)營(yíng)上的應(yīng)用。五年來(lái)，中央和地方都在政策層面給予了LNG動(dòng)力船的發(fā)展支持，但目前其總體規(guī)模尚小，未達(dá)預(yù)期。

相比使用普通柴油的船舶，LNG動(dòng)力船在降低碳排放和氮排放方面優(yōu)勢(shì)明顯，而且?guī)缀鯖]有硫和PM的排放，這使LNG動(dòng)力應(yīng)用成為交通運(yùn)輸污染防治的重點(diǎn)工作。但在實(shí)際中，由于成本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等方面的原因，LNG動(dòng)力船的發(fā)展情況并不樂觀。

今年7月底，財(cái)政部發(fā)文對(duì)新能源車船免征車船稅，其中新增的品類便是純天然氣發(fā)動(dòng)船舶，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)使用LNG動(dòng)力船。不過，船舶與汽車不同，它主要由企業(yè)而非個(gè)人運(yùn)營(yíng)，是否使用一款全新的船型，補(bǔ)貼與否在經(jīng)濟(jì)考量中只是一個(gè)很小的因素。

鼓勵(lì)國(guó)企優(yōu)先采用

此次意見稿在深入推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用的過程中，提出要加強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)等大型國(guó)有航運(yùn)企業(yè)在外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線等航線上優(yōu)先采用LNG動(dòng)力船舶。

此外，意見稿提出，有條件的交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬支持保障船舶、公務(wù)船舶應(yīng)優(yōu)先采用LNG動(dòng)力，并鼓勵(lì)京杭運(yùn)河江蘇段水運(yùn)應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)等已有試點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)深入推進(jìn)，形成更大帶動(dòng)效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大部分LNG動(dòng)力船均集中在長(zhǎng)江流域，意見中提及的京杭運(yùn)河江蘇段水運(yùn)應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)項(xiàng)目，是我國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG3個(gè)首批試點(diǎn)示范區(qū)項(xiàng)目之一，按照規(guī)劃將新建300艘LNG動(dòng)力船。

2013年交通部出臺(tái)鼓勵(lì)LNG動(dòng)力船應(yīng)用的文件后，隨后在2014年發(fā)布了首批試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，包含了7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、6個(gè)示范項(xiàng)目及3個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位和參加單位包括港口、航運(yùn)公司、能源公司以及地方海事局等。

而真正帶動(dòng)LNG動(dòng)力船發(fā)展的，主要是隨之而來(lái)的補(bǔ)貼政策。2014年，財(cái)政部、交通部聯(lián)合出臺(tái)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，對(duì)老舊運(yùn)輸船舶拆解、改造以及新建LNG動(dòng)力示范船都給予了補(bǔ)貼。2015年，江蘇省也開展了內(nèi)河船舶“油改氣”工程，出臺(tái)補(bǔ)貼政策支持對(duì)船舶動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行整體更新。

此后，國(guó)內(nèi)多個(gè)LNG項(xiàng)目迎來(lái)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月中旬，我國(guó)共有LNG動(dòng)力船170艘，其中新建船舶123艘，改造船舶47艘，而包括中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司等都投入了LNG動(dòng)力船領(lǐng)域。

值得一提的是，在內(nèi)河展開試點(diǎn)的同時(shí)，政策同樣也鼓勵(lì)海船應(yīng)用LNG。意見指出，大力推動(dòng)沿海LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的航運(yùn)企業(yè)在更新運(yùn)力時(shí)優(yōu)先采用LNG動(dòng)力船舶，并積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG。

發(fā)展不及預(yù)期

盡管在短短幾年內(nèi)，我國(guó)LNG動(dòng)力船取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但與規(guī)劃相比還差距甚遠(yuǎn)?！吨袊?guó)船舶報(bào)》援引交通部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶中心的數(shù)據(jù)稱，僅首批試點(diǎn)示范項(xiàng)目計(jì)劃新建的LNG動(dòng)力船就應(yīng)達(dá)到978艘，但目前全國(guó)只有200艘不到。

上述報(bào)道還指出，不僅新建LNG動(dòng)力船數(shù)量少，而且實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的LNG動(dòng)力船比例也出乎意料地低。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)LNG動(dòng)力船保有量約有106艘，這些船舶中真正投入運(yùn)營(yíng)的僅有30艘左右。

在分析LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展難點(diǎn)時(shí)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任紀(jì)永波表示，主要存在LNG經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)減弱、船用LNG加注站建設(shè)難、業(yè)內(nèi)對(duì)船舶應(yīng)用LNG的安全認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問題。

成本及安全性主要影響了船公司對(duì)LNG動(dòng)力船使用與否的初始主觀意愿，而船用加注站建設(shè)的短缺則給LNG動(dòng)力船推廣帶來(lái)了另外一層障礙。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)僅有約19座加氣站建成，其中只有3座在試運(yùn)營(yíng)。

中海石油氣電集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心工程師羅婷婷撰文指出，目前我國(guó)在LNG水上加注站方面的投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致LNG動(dòng)力船沒有合適的加注站，只能采取更換LNG儲(chǔ)氣罐的方式補(bǔ)充運(yùn)力。8月13日，專業(yè)港口媒體“港口圈”聯(lián)合創(chuàng)始人周丹君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前國(guó)內(nèi)港區(qū)內(nèi)也尚無(wú)在運(yùn)營(yíng)的加注站。

記者發(fā)現(xiàn)，在推廣LNG動(dòng)力船的過程中，加注站與船舶使用無(wú)可避免地陷入“雞和蛋”的糾結(jié)之中，一方面，船舶建造方、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加注站鋪開是LNG動(dòng)力船真正大規(guī)模下水的基本要求；另一方面，港口及其他相關(guān)方則認(rèn)為，在LNG動(dòng)力船舶廣泛使用之前，不能貿(mào)然建設(shè)加注站。

復(fù)雜的流程審批也會(huì)讓有意者們望而卻步。紀(jì)永波也曾表示，當(dāng)前LNG加注站規(guī)劃尚未明確，各地方、各部門對(duì)LNG加注站在政策、認(rèn)識(shí)方面不統(tǒng)一，建設(shè)和選址困難，審批程序復(fù)雜，部分已建成的LNG加注站受政策制約甚至無(wú)法正常投入使用。

此次意見在多個(gè)層面著力提升加注供給能力，不僅提出要推進(jìn)港區(qū)LNG加氣站規(guī)劃、加快內(nèi)河LNG加注碼頭布局，還著重強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，推動(dòng)船舶LNG加注站（含加注碼頭）相關(guān)規(guī)劃與本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的銜接，明確船舶LNG加注站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)督管理的主體及相關(guān)審批程序。