1月5日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》依照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點任務(wù)，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

會上，國家能源局副局長李仰哲介紹了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。從能源強度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。李仰哲表示，《規(guī)劃》目標(biāo)，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

李仰哲表示，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

“按照《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體?！?/span>

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。李仰哲指出，可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這一總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/span>5個專項規(guī)劃，占能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半，“特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅定決心?！?/span>

據(jù)介紹，可再生能源技術(shù)種類繁多，發(fā)展進程不一。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，水電裝機將達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。

“這些目標(biāo)是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費總量中占比15%的目標(biāo)要求，綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經(jīng)濟性指標(biāo)改善等因素，經(jīng)過嚴(yán)格測算后確定的?！崩钛稣鼙硎?，“累加上述目標(biāo)，到2020年商品化可再生能源年利用量將達5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重20%的目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)。”

記者在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。據(jù)此，《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，風(fēng)電、光伏的發(fā)展布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期大幅減少。

在傳統(tǒng)能源方面，根據(jù)《規(guī)劃》，我國煤炭消費比重將從2015年的64%降到2020年的58%，降幅達6個百分點。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，“這一變化幅度是很大的，但也是具有可行性的?！彼f，到2020年，我國能源消費增量約為6億噸標(biāo)煤，其中，新增非化石能源約為2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費10%的目標(biāo)，最后剩余的增量空間就需要煤炭填補，即煤炭增長空間只在1億噸標(biāo)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費水平，符合我國的特定國情和發(fā)展階段。

另據(jù)李仰哲介紹，為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》還考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性。“主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)?！?/span>